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本報記者姚芃

新興行業(yè)在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準中找不到對應(yīng)類別,經(jīng)營范圍怎么表述?國家工商行政管理總局(以下簡稱工商總局)在北京、上海、重慶、湖北等10 省市工商局進行試點:對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等76項新興行業(yè)的經(jīng)營項目進行對應(yīng)標注。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中無相應(yīng)表述的新興行業(yè)領(lǐng)域,依申請人申請,可以參照有關(guān)該行業(yè)新的正式表述核定經(jīng)營范圍。至今,10個試點省市已登記新興行業(yè)企業(yè)近萬戶。

這是工商行政管理部門開拓創(chuàng)新,為市場主體提供政策支持的案例之一。

“云計算”被納入新興行業(yè)登記

為了應(yīng)對經(jīng)濟危機,2009年以來,工商總局制定了9個針對性強的政策文件,副省級市以上工商局制定了61件支持經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策文件。工商部門短時間內(nèi)如此密集出臺支持政策,這是非常罕見的。在政策調(diào)整下,各類市場主體發(fā)展有了更好的政策環(huán)境,2009年11月底,我國實有內(nèi)資企業(yè)(含私營企業(yè))971.89萬戶,個體工商戶3184.02萬戶,都超過了2008年年底的數(shù)量。

針對新興行業(yè)在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準中找不到對應(yīng)類別的問題,工商總局加強調(diào)研,積極向有關(guān)部門反映,并結(jié)合新興行業(yè)經(jīng)營項目的性質(zhì)和特點,對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、動漫設(shè)計、電子支付、信息安全服務(wù)等76項新興行業(yè)的經(jīng)營項目進行對應(yīng)標注,在北京、上海、重慶、湖北等10省市工商局試點登記。至今,10個試點省市已登記新興行業(yè)企業(yè)近萬戶。

為支持企業(yè)兼并重組,指導(dǎo)企業(yè)依法有序?qū)嵤┲亟M登記,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高市場競爭力?？偩忠院喜⒎至⑦@一重組方式為重點,出臺《關(guān)于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》,研究企業(yè)需求和相關(guān)法律問題,規(guī)范企業(yè)并購重組中涉及的登記程序、登記事項等,促進公司通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對企業(yè)跨區(qū)域重組的,指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)登記機關(guān)加強協(xié)調(diào)銜接,做好全程服務(wù)。

國有企業(yè)公司制股份制改革,有的需要剝離附屬產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營。為做好改制變更登記服務(wù),從工商總局到地方局,均采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式,為企業(yè)重組改制做好設(shè)立登記、變更登記工作。

為拓寬非貨幣出資方式,工商總局出臺了《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》。公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)、人民法院生效裁判確認的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權(quán)等,均可轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)擔(dān)保融資,可以緩解企業(yè)資金困難,降低融資風(fēng)險,提高融資效率。為此,全國系統(tǒng)辦理有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)7000億元,股份有限公司股權(quán)出質(zhì)1300億股,擔(dān)保債權(quán)總額2.04萬億元。

林權(quán)股權(quán)都可以作為出資

“在浙江,‘打雞血’式的政策扶持已沒有了,工商行政部門雖無錢、無地、無實物性支持,但可通過為市場主體鋪好軌道促進發(fā)展?！闭憬」ど叹肿蕴幪庨L傅志超告訴記者,在浙江,僅擴大林權(quán)出資范圍、盤活林權(quán)資本一項政策的推出,就催生10多戶林權(quán)出資公司,林權(quán)作價金額2億元。類似的例子還有試點海域使用權(quán)出資公司等。目前全省股權(quán)投資的注冊資本達815億元。

工商部門的創(chuàng)新突出體現(xiàn)為政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。重慶市國資委上市辦處長楊志容對工商部門在企業(yè)改制上市過程中的創(chuàng)新服務(wù),給予了極其真摯的盛贊。她說,四川國有資產(chǎn)在很短的時間內(nèi)進入國資億萬俱樂部,這其中工商部門功不可沒。

福建省投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司法務(wù)部副主任吳雨告訴《法制日報》記者,她所在的企業(yè)是老國企,歷史遺留問題多,改制重組中,工商部門既要不違法又要有辦法地為企業(yè)解決問題,僅用了3個多月就完成了原本沒有三五年做不成的改制工作。工商部門高度的責(zé)任擔(dān)當和高水準的業(yè)務(wù)素養(yǎng),為企業(yè)贏得了發(fā)展時間和機會。

“工商整個團隊的制度創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新水平高,服務(wù)意識強,有很強的敬業(yè)精神,工作效率高,講究求真務(wù)實的工作作風(fēng),體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的行政價值觀?！眳怯暾f。

114預(yù)約服務(wù)很人性

擔(dān)任福建省泉州佰源機械科技股份公司董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)的徐先生常常往返于公司和市政府行政服務(wù)中心大廳,他對記者說,泉州工商的做法應(yīng)該在各地各部門推廣。

徐先生說的是114預(yù)約服務(wù)。這是一項鮮明體現(xiàn)工商部門寓管理于服務(wù),力求更好地為企業(yè)和社會公眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)。據(jù)了解,目前, 許多企業(yè)登記量大的地方工商部門,都為辦理企業(yè)登記的申請人開啟了各種形式的預(yù)約服務(wù)。其中,泉州工商局與114查詢臺對接的服務(wù)創(chuàng)新,不僅預(yù)約號碼公知度高、24小時人工接聽,而且114臺接聽人員問答專業(yè),服務(wù)規(guī)范,通話結(jié)束后一分鐘內(nèi),就用短信把預(yù)約時間、地點發(fā)送給申請人。申請人只需提前10分鐘到注冊大廳即可。

可以說,泉州工商開通114預(yù)約,徹底顛覆了工商部門幾十年形成的服務(wù)模式。2011年,通過114電話預(yù)約的企業(yè)達到了7萬人次,占114專屬咨詢服務(wù)電話總數(shù)的一半以上。

編后

社會在轉(zhuǎn)型,時代在變遷。企業(yè)的生存發(fā)展方式,在這個變革的時代對工商行政管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。是墨守陳規(guī)?還是在依法行政的前提下,推陳出新?工商行政管理部門用實際行動給出了明確的答案:與時俱進。

縱觀工商行政部門的創(chuàng)新,可以看到一個根本宗旨,那就是:服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)增長方式轉(zhuǎn)變。在這個宗旨下,服務(wù)無止境,創(chuàng)新無止境。